高丽国内的常备军，其实有十五万之多，分为中央军和地方军两部分。
当然，这个数字只停留在纸面上。
近几十年来，高丽即便举国出征，也就几万部队而已，并且基本控制在两万以内。
占绝大多数的高丽地方军，已经沦为文官武将的奴仆，他们吃空饷的本事不比宋朝官员差。
在北宋初年，高丽国进行了一次改革。
其地方行政区划，采用已故大唐的全新版本。
官僚制度方面，引入三省六部，引入科举考试。官名跟唐代早期差不多，职权则跟五代北宋类似。
土地制度方面，模仿唐代早期的均田制，将土地全部收归国有（名义上）。
中国均田制的核心，是不承认土地私有。而唐代的府兵制，又必须以均田制为基础。
均田制的崩溃，造成唐代府兵制崩溃，节度使们纷纷割据一方。
高丽吸取了唐朝的经验，一开始就默许土地私有化（其实是被迫默许）。于是均田制在高丽的崩溃，不但没有形成节度使割据，反而催生出独具特色的门阀文官制度——大概类似掺杂了科举的南北朝门阀政治。
从大同江到鸭绿江的高丽国土，被全部划为浿西道，平壤即为浿西道的统治核心。
道御史为行政长官，节度使为军事长官。
“李御史，那些饥民又来了。”节度使朴纯义一脸便秘表情。
道御史李继仁呵斥道：“不是早说过吗？让本地大族出粮赈济，赈济不过来的全部驱散。让他们到大同江捕鱼，让他们到山里去打猎，朝廷免除今年赋税，已经对他们格外开恩了！”
朴纯义欲言又止，只能应诺称是，头大无比的去执行任务。
让本地大族出粮赈济？
扯淡呢。
别说什么大族了，平壤地区但凡富裕的家庭，都被金兵给抢得一干二净，大族上哪儿去弄粮食赈济百姓？
面对城外越聚越多的饥民，朴纯义害怕酿成民乱，硬着头皮带兵出城驱赶。
“李御史有令，尔等速速离开，不得在城外聚集，违令者以造反论处！”朴纯义让士兵骑马四处呼喊。
这些饥民非但不走，还伸手向士兵乞讨粮食。
足足呼喊了两刻钟，朴纯义变得表情狰狞，咬牙切齿道：“动手！”
以刀枪皮甲为主的士兵，朝着手无寸铁的饥民冲去。
刚开始只是殴打呵斥，发现饥民行动缓慢，渐渐变成了兵刀相向，很快就出现上百人伤亡。
饥民终于惊恐起来，哭嚎着四散而逃，并且很快出现踩踏现象，亦有许多失去父母的孩童哇哇大哭。
又过两日，有个叫金定的青年，带着数千饥民揭竿而起。
“过江，过江，吃大族去！”
过了大同江，继续往南走，数十里外就是关内道。
关内道是高丽的核心区域，这次没有遭到金兵洗劫，饥民造反自然要去粮食多的地方。
越来越多饥民响应“过江”口号，数万人分在十几处渡江，扶老携幼、拖家带口朝着南方席卷。
李继仁站在平壤城楼上，看着远处饥民过江，长吁一口气说：“总算是走了。”
朴纯义担忧道：“这么多饥民过江，恐怕会在关内作乱。”
李继仁提醒说：“我是浿西道御史，你是浿西道节度使。我们只管浿西道的事，莫要替关内道的官员操心。”
“饥民终究是从这里过去的，朝廷追究起来恐会怪罪。”朴纯义说。
李继仁冷笑：“我要是能变出粮食来，还会有这么多饥民？”
李继仁虽然也是关内大族出身，但他家不在首都开州，而在汉江以南的广州。
开州贵族通敌卖国，捅出这么大的篓子，却让广州人李继仁来接盘。凭啥啊？
这本来是一场政治交易，是开州贵族在笼络广州贵族。
李继仁刚开始还非常高兴，直到来了平壤之后，立即气得跳脚想骂娘。他不但没有油水可捞，还要面临无数流民，这破地方已被金兵洗劫成白地。
却说数万饥民如蝗虫过境，他们拿着简陋的武器，很快攻下关内道的三个县。
关内大族连忙组织乡兵，撤到城内进行死守，同时请求朝廷派兵救援。
直至起义军攻占两个州，高丽官兵才终于杀来，而且……官兵被起义军击败。
高丽朝廷现在本就缺粮，文官武将还要贪污克扣，官兵饿着肚子没造反已经很忠义了，指望他们跟一群饿疯了的起义军打仗？
剿不了，那就抚。