众人听刘苟说要“改革变法”，都有些吃惊！
刘苟道：“自孝和皇帝（刘肇）开始，朝廷钱粮就一直入不敷出，到了冲质之时更是穷的国库仓中跑老鼠。到了先帝时，朝廷没钱，逼得先帝卖官弼爵，为什么先帝要卖官？还不是因为国库没钱？因为大官大贪，小官小贪，而世家大户肥得流油，朝廷却穷得发不出俸禄，以至皇权旁落，天下鼎沸！”
“古人云：穷则思变，变则通，先秦因“商鞅变法”而由弱变强，故要想强国势必要改革变法”！
“今我大汉江山风雨飘摇，所以也必须变法图强。”
“吾思虑再三决定在关中地区开始率先变法。其变法内容为：
一、“摊赋入亩，永不加赋。”
二、“地主减租”。
三、“商贾同税，契尾约税”。
四、“军户免税，优待抚恤。”
五、逐步废除察举制度，推行科考取士！”
刘苟话一说完，大殿中，众大臣，你看我，我看你，都有些吃惊。
有些大臣上次听过刘苟说过“摊赋入亩”。虽然知道刘苟有搞新政的打算。可没想到刘苟这次整整搞了五条啊，这是推翻朝廷以前的国策，从新再来啊！
司徒赵温，一向是支持刘苟的，所以刘苟让他做这个司徒！
道：“刘司空，您能否把变法细节再说细一点，我等弄不明白啊！”
刘苟道：“诸位放心，会清楚的。”
道：“摊赋入亩，又称作摊赋入地、地赋合一。赋就是常说口赋算赋，按老百姓的话就是人头税。”
“诸位臣工，人头税朝廷一直一刀切，不管是富裕家庭，还是穷苦人家，都是按人头收，看似公平，实则最不公平。”
“富豪人家缴点人头税无关大雅实乃九牛一毛尔。可就是这样，大户人家还隐瞒人口，不愿缴赋，我若没说错，诸位臣工当中隐瞒家中奴仆人口也是常有的事吧？”
众人都不说话，其实这也算是大户人家潜规则。
刘苟接着道：“可穷人呢？他们到是没有奴仆，有多少口便缴多少钱，可这些钱对他们来说就像是千斤负担。往往缴不上钱，只好卖儿卖女，自己卖给大户人家做奴仆来逃避税赋！”
“而官员绅士却利用特权隐漏人丁，奸猾之徒又托为客籍以为规避，而口赋算赋项目仍然存在。最后结果是赋越收越重，朝廷收入反而越来越少。朝廷没有钱，结果便加倍征收，最后全落在贫苦农民百姓的身上。周而复始，穷苦百姓民不聊生，富户越来越富。”
“这样一种口赋的编征，使得百姓与地主富户阶级矛盾更趋激化。对于口赋的征收来说，其结果是“在民有苦乐不均之叹，在官有征收不力之参，官民交累。最后黄巾闹事这个也占很大原因。”
“诸位大臣说说，吾讲的是否对？是否有出入？今天咱们就聊过通透！”
徐荣率先道：“主公说的对，我出生在辽东，很多中原百姓就是为了逃避税赋徭役才逃去辽东苦寒之地，还有些百姓为了省下口赋，把刚生下来的婴儿直接掐死，可谓惨不忍睹！”
“在封建王朝，国家收赋税，是分开的。比如汉景帝时期田税三十税一，也就收三十分之一，这看似很轻了。但他不光只收税，还收赋，算赋，口赋，更赋，加上徭役（免费帮国家干活）而且赋收得比税还多。汉高祖四年，民年十五以上至五十六出赋钱，人百二十为算。贾人（商人）及奴婢加倍，出二算。到了汉武帝时期更狠，国家用兵，国用匮乏，民三岁以至十四岁，出口钱每人二十三。到了后期为了曾加人口，女子到了十四岁不嫁，就加倍收。”
总之，古代税收对农民基本上就是两种，田税，加人头税。但名称却很多。
人头税到了后面朝代，又分了很多名称，如明代，辽响，剿响，火耗，等等。真是不让人活了。而更加变态的是，这些税赋只对普通百姓收，对皇亲国戚。朝廷轩贵不收。但国家要用钱怎么办？加税赋。大明王朝就是这么玩完的。
历史上真正解决人头税这个千年难题是，清雍正皇帝。虽不喜欢满清野猪皮，但不得不说，雍正是个牛人。就是摊丁入亩。
把所有加在百姓身上的人头税（清叫丁税）全加入田亩当中，那么那些无田之人。如，商人，流民，匠人，就都解放了。这就变相让一些无地人向商业发展。加上国家税赋全压在田亩上，变相的抑制了土地兼并。有些有钱人也开始经商，所以清乾隆潇洒了六十几年，人口大爆炸）。
刘苟道：“赵司徒，杨太尉？你们是世家大户出身，我说的情况可否有假？”
赵温道：“确实如此，有些地方有过之而无不及。”
刘狗道：“然也，所以这第一条摊赋入亩便是解决这个难题。”
“以后这些口赋算贼都加到田亩土地当中，按土地田亩收税，田多者多缴，田少者少缴，无田者便不缴。永不加赋，从而减轻百姓负担！”
“啊！众人开始议论起来了。”
吴硕道：“司空？征赋税乃是朝廷祖制，自高祖起便是如此，怎可轻废？再者口赋都加到田亩当中，这田还有人种吗？”
刘苟道：“吴大人，口赋加入田亩并非不缴，而是换种方法，减轻无地或少地穷苦百姓负担，乃是利国之举跟祖制有什么关系？祖制不许贪官污吏，不许各州郡佣兵自重，不许违抗朝廷诏令。你现在让陛下下诏，召袁绍曹操等人进京，你看他们会不会尊祖制？”
吴硕被顶得哑口无言！
刘苟道：“我知道这样会让大户与世家地主吃点亏，但是皮之不存毛将焉附？若大汉都亡了，你们家产还保得住吗？黄巾之乱杀的大户人家还少吗？难道这样的悲剧还要再来几次？逼得穷苦百姓造反？”
众人让刘苟说的不敢出声！
刘苟道：“好了，再来说第二件，减租！……”