大典之后，一干重臣照例齐聚文华殿议事。
“殿下，按照您的意思，此次大赦，除了裴宣卿、王宗闵及萧亶、高频等首恶死罪不赦之外，其余人均减等处置，条陈在此，请殿下过目。”康安国呈上了大赦的条陈及死刑的名单。
死刑不赦的名单是康安国与杜延年一再确认过的，尽管知道太子殿下一向主张慎杀，他们也也尽可能地将名单缩短，可这上面依然还有二三十人。毕竟，谢宣谋逆大案与之前的简泽、越王等都有所不同，这次是真的兵戎相见了，所牵涉之人甚巨，若放在以往，这种大案少说也得杀个几百上千的，如今只杀二三十人，已经是少的不能再少了。
祁翀也明白他们的难处，便没有对死刑名单提出异议，只是将大赦条陈粗略看了看道：“凡死刑，赎刑之后一律杖二十，放，均不必再流放了；杖三十以下，赎刑后直接放了就是，不必再打了；杖十以下，不必赎刑，直接放了吧。这几条改一改，其余照此施行即可。另外，凡籍没入官的女眷和童子也都放了吧，包括那五家尚未处置的女眷、童子也都照此施行。该杀的那些也都尽快执行吧。”
“臣遵命！”
“今日诸公都在，孤正好有一事不明，想向诸公请教。”
“殿下客气了，有事但讲无妨，臣等定知无不言，言无不尽。”杜延年忙道。
“以往皇家有大吉之事往往都要大赦天下，可为何要大赦呢？”
“大赦的主要目的无非是为了彰显君主之仁慈，抑或是安抚民心。”柳敬诚道。
“话虽如此，但是有过不罚对于无辜受害者来说终究是不公平的，君主对那些有罪之人仁慈了，可对无辜守法之民来说是否就不够仁慈了呢？而且那些有罪之人免罪之后真的都能改过自新吗？是否会重新犯罪？将这些人放出去到底是利是弊？
假如我只是个普通百姓，我的邻居是个奸淫掳掠、无恶不作之徒，当初他被抓走，我心里松了一口气，要不然我闺女怕是早晚要落入他的魔爪。结果，我还没轻松两年，大赦了，这个混蛋又回来了，我的心情该如何？谁来安抚我忐忑不安之心呢？所以，大赦真的能安抚民心吗？”
祁翀一连串的问题令众人陷入沉思，柳明诚道：“大赦之下难免会有殿下所言之事，但总体而言还是利大于弊的。就以徒刑犯来说，大牢所关押的犯人多为成丁，这些人被关起来不但使国家少了许多劳力，而且朝廷还要掏钱养着他们，又是一笔巨大的开支，所以还不如放回家中使其自力更生。”
“不想白养着这些人，让他们做工不就是了？徒刑本不就应当是强制做工吗？矿山采矿、修筑城墙不都是活儿吗？”
“可朝廷没有那么多活儿给他们做呀！诚如殿下所说，采矿、筑墙都是徒刑犯最常做的苦役，可不是所有地方都有矿山，也不是所有城墙都要修筑，这些活儿终究有限。”邱维屏道。
“这就有些死脑筋了，不能就地找活儿，那为何不在有活儿的地方建监狱呢？就比如说前两天跟工部所议之事，让他们在阳丘县开一座大金矿，此矿极大，开上几十上百年都没有问题，既如此何不在山下就地建监狱，将附近徒刑犯都送到此处服役，问题不就解决了吗？
还有流放犯，孤一直认为流放其实是一种并不合理的刑罚。流放本在死刑之下，即免死之意，可实际上流放之地往往是蛮荒之地，不宜生存，加之路途遥远，犯人多有在途中或在流放地毙命者，如此一来，则流放与死刑何异？而且，流放途中还得需要大量衙役看管，到了流放地又得建牢城看管，无端增加支出。倒不如‘改流为徒’，可以适当增加一些徒刑的年限，令犯人可就地服刑，既免于长途跋涉，又不必耗费过多人力在看管上，诸公以为如何？”祁翀趁机提出了自己一直想“改流为徒”的想法。
“殿下这个主意倒是令臣等茅塞顿开，不过男犯可以如此，那女犯呢？”康安国又道。
“也好办，可以跟纺织大户合作，让他们弄些织机放在狱中，女犯可以纺纱织棉，总之既能提供劳力也不至于白白吃饭，这不是两全其美吗？”
“殿下这个主意好，依臣看，这是三全其美呀，朝廷还能从中赚点小钱儿呢，虽说不多，可也是一笔进项不是？”陆怀素笑道。
“孤所说的不过是一种思路，其实只要开动脑筋，白养犯人这个问题便很好解决了。只要这个问题解决了，那以后是不是就可以尽量少用、慎用大赦了？否则皇恩滥施，将国家法度置于何地？毕竟皇恩不是只施给那些违法犯罪之人的，更重要的是百姓心安。”
“殿下所言高瞻远瞩，臣敬佩之至。”邱维屏首先表示了赞成，其余众臣亦纷纷附和，其中有真心赞成者，也有人认为这不过是年轻的太子锐意进取当中的一个小点子而已，不值得过分在意。
“殿下，臣以为，此次大赦还有一个人是绝对不能放的，就是丁造。”康安国道，“此人有意挑起两国纷争，居心实在险恶，不杀不足以平民愤、慰军心啊！”
“丁造之事查清了？”
“是，此人供认乃是谢宣的走狗，谢宣当初安排他到淮州榷市，就是为了让他和东吴人联络，寻找机会联合东吴，里应外合，共图大渊。怎奈东吴国内大乱，他刚搭上愗州都督这条线，原来的都督就兵败被杀了，新任都督董肇油盐不进，拒绝与他合谋，他不得已才放弃了这个计划。后来谢宣急于带兵出京，便让他制造了斩杀董肇族叔、挑起两国纷争之事。他原以为自己立了大功，回京之后一定会享受高官厚禄，可没想到还没走出淮州就听说谢宣兵败被杀，无奈之下只好隐姓埋名逃往他处，却不想‘天网恢恢，疏而不漏’，竟被殿下的商队给抓了回来，也算是天意了。”