袁世振经过了几个月的探索，再次向朝廷上书了新的盐政改革方案‘纲盐法’。
所谓的“纲法”，便是将各盐商所领盐引分成十纲，编成纲册。
每年以一纲行积引(即凭积存的旧引支盐运销)，另外九纲用新引(即由商人直接向盐户收购运销)。
从此官不收盐，收买远销权都归于商，并得世袭。
又募兵与盐场中灶丁连营结防，每营三十人，营间相距二、三里，专门捕捉私盐贩运者。
袁世振的建议旨在通过实行见引制度、选择合适的人选以及加强管理来解决盐法中存在的问题。
这其实就是变相放开国家盐业专卖的经营权。
只是相比于朱由校所说的完全交给市场调控，变成由官府指定资本雄厚的商人为纲运商人。
即纲商，由纲商包揽承运官盐引所上纳的税银。
此法跟朱由校所说的开放自由市已经无什么区别了。
只不过相较于完全开放的自由市场，纲盐的意思实际上是扶持几个垄断商人出来。
万历皇帝玩了几十年已经把盐政彻底玩崩了，盐法已经到了不改不行的地步。
如果没有朱由校之前的奏对，万历皇帝也就不得不同意袁世振的方案。
但是现在有了朱由校的提议，他就有了一个参考。
是完全放开自由市场，还是交给垄断商人经营，这里就有了一个需要仔细斟酌的地方了。
万历皇帝让方从哲、吴道南、李三才等将这件事情好好商议一下。
方从哲跟李三才都倾向于袁世振的方案，理由是方便管理。
而吴道南则坚决支持朱由校的提案，请求放开自由市场，他的理由更为充分。
如果同意了袁世振的方案，数以百万计的灶户的生计将更为艰难。
而自由开放的市场，灶户可以自由经营，以售盐为生，大盐商不能轻易垄断市场价格。
吴道南向来不是一个强势的人，但是这一次，他的态度尤为坚决。
面对首辅方从哲和李三才两人的围攻，却丝毫不肯退让半步，据理力争。
吴道南（1550-1623年），字会甫，号曙谷，江西崇仁二都石庄人。
是从传统的耕读世家‘考’出来的读书人，为人儒雅，是典型的学者型官员，在朝中也属于孤臣一类。
而他的仕途履历也几乎一直在与学术打交道。
一路从编修，知经筵日讲，到礼部整理法典、主持科考等事务，几乎都与学术相关。
此次盐政一事他能如此态度坚决的站在朱由校一边，让所有人都大跌眼镜。
但是对于吴道南来说，这是他不得不争之事。
江西原本是大明最富裕的省份之一，但是受开海的影响，江西的经济也受到了巨大的冲击。
尤其是万历中后期，江西的经济已经到了崩溃的边缘。
吴道南家中本为崇仁县富农，加上他又在朝中任大官，家中的日子理应越过越红火。
但实际上恰好相反，吴家的日子非但没有红火起来，反而日渐萧条。
这里面有一半是因为吴道南清廉，没有为自家多置办一些产业；
另一半也是因为吴家无人经商所导致。
自古以来，受盐政荼毒最深的，都是山区的居民。
普通的盐如果运到山区来卖，价格还要翻上一倍。